再闯改革深水区

依托原有产业基础和区位优势，在过去3年里，滨海新区以年均20%以上的GDP增速快速发展，同时在金融、行政管理、涉外经济等领域不断推出改革创新举措，申请建设自贸区也已提上日程。不过，面对原有三区合并后如何更好融合、如何进一步提升服务业发展质量、加快产业转型升级等问题，继续深化改革勇闯“深水区”已成为当务之急。

科技创新塑造区域未来

岁末年初，滨海新区科技型企业顺昊细胞生物技术（天津）有限公司迎来了一个好消息。“由我们公司牵头研发的子宫内膜再生细胞治疗卵巢早衰临床前及临床研究项目，成功入选国家重大科技专项2014新药创制项目。这是国家重大科技专项首次将干细胞药物研发作为支持对象，也是我国2013年正式启动的首个国家级干细胞临床研究课题。”公司董事长李相国在介绍这一利好时难掩喜悦之情。

“与其花大力气引进大企业，不如扎扎实实培育有前途的中小企业。对于一个成立时间不长的新区来说，科技型中小企业代表着未来。”滨海新区科委主任黄亚楼说，滨海新区在支持科技型企业发展、孵化载体和服务平台建设、科技合作和重大成果转化、科技创新创业环境建设四个方面不断加大改革力度。

从2010年开始，中科院、天津市科委、滨海新区三方合作，组织了多场科技成果对接活动。仅去年前三季度，新区就举办国家863计划成果对接和中科院科技成果对接14次，签订合作协议133项，实际总投资达到30亿元。

曾参与对接的沙船（天津）生物科技发展有限公司总经理刘忱说，过去公司以产品代理为主，缺乏有核心竞争力的产品。在中科院院地合作局牵头下，公司与相关方就抗肿瘤和抗衰老药物开发正式达成意向，将加大投资，争取尽快生产出在市场上有竞争力的产品。

滨海新区还通过政策扶持等方式，使企业作为科技创新主体的作用得到充分发挥。从三星、诺维信，到英伟达、丰田，截至目前，已有超过130家企业在滨海新区设立研发或工程技术中心。“企业正在成为新区科技创新的主导力量，新区依靠科技力量推动产品创新、产业结构优化升级效果显著。”黄亚楼说。

从发展现状分析，到2017年，滨海新区高新技术产业产值占工业总产值比重将达到47%，全社会研发经费支出占生产总值比重将达到3.7%，科技创新整体实力显著增强，成为经济发展、转型升级不可或缺的支撑力量。

改革是发展的根本动力

“滨海新区给人的第一印象就是大项目、好项目多。”一位投资人告诉记者。事实的确如此，这几年，滨海新区立足传统制造业基础优势，推动形成了航空航天、电子信息、汽车制造、石油化工等8个支柱产业。

2013年首季度，三星电子、 大众汽车等世界500强企业继续加大在新区投资步伐，而高银地产、俊安投资等行业龙头企业增资均超1亿美元。再加上原有的康师傅、中航直升机、空客总装线、一汽丰田、中船重工等龙头企业，滨海新区持续做大经济“蛋糕”后劲十足。

然而，发展经济只是滨海新区这枚硬币的一面。作为国家综合配套改革实验区的使命，决定了它还必须勇于改革，先行先试，承担起对外开放前沿阵地的角色。

在北京英蓝置业董事长于志强的办公桌上，放着厚厚一叠有关于家堡的资料。在多次到滨海新区考察后，他下定决心要在于家堡这个号称“全球最大的金融区”的地方投资。

记者了解到，新区正不断发展产业金融，推动融资租赁业创新，促进科技与金融的结合。受益于金融改革，已有1988家股权投资企业及其管理机构选择在新区落户，注册资本4280亿元；融资租赁业务量已占到全国的四分之一；民营企业总数达到36779家。

鼓励先行先试，使得创新型交易市场在新区结出硕果。全国首个知识产权交易所、首个数字版权交易所、碳排放交易所、文化产权交易所……目前，新区已建立起10多家创新型交易市场。尽管在实践中，文交所、私募股权等的发展并非一帆风顺，在交易机制、市场准入等方面还需出台更具规范性和可操作性的措施，不过一些专家认为，先行先试应当允许试错，今后应在繁荣市场与加强监管之间寻找平衡。

对于新区这些年的发展，天津市副市长、滨海新区区长宗国英认为改革是根本动力。天津社科院研究员卢卫则指出，滨海新区要以更大的决心和勇气，推动综合配套改革试验向更宽领域、更深层次迈进。

弥补短板期待“破茧化蝶”

目前，新区组建起了全国同级区域中部门最少、最精简的行政体制，探索“一级政府、分类服务”的行政审批体系和“新区的事新区办”工作运行机制。“改革决不能原地踏步，越往‘深水区’越要向制度要效益。”这是滨海新区发改委综合规划处处长唐中斌的深刻感受。

事实上，在谋求进一步创新发展之时，来自体制机制等方面的束缚也逐渐凸显。

从全国各地发展经验看，一些经济发展较快的地方往往容易忽视社会建设，忽视民生改善。“一条腿长一条腿短”的问题在滨海新区同样存在。

新区是在原塘沽区、汉沽区、大港区以及开发区、保税区等基础上发展而来。天津滨海综合发展研究院博士徐刚说，过去强调产业功能区的概念，社会事业发展相对滞后。当前，新区社会领域改革仍缺少整体设计，社会领域改革与经济体制改革缺乏协调性。

记者观察发现，至今仍有相当多的人群工作在新区、生活在市区。每天早晚高峰，数十万人往返于市区和新区之间，形成庞大的交通潮汐流。绝大多数大型企业每天都有往来市里与新区间的班车，不仅造成交通拥堵，而且造成资源巨大浪费。不解决这一矛盾，新区仍将停留在经济区层面，难谈城市发展。

而且，区域合并后，新区与原塘沽、汉沽、大港在行政职能上仍有理顺空间，职能亟待优化整合。部分部门多种体制并存，同岗位职工收入因体制不同而有不小差别。进一步理顺体制机制是新区凝聚人心、形成发展合力、轻装上阵的前提。

多位专家呼吁，新区先行先试的步子还可以迈得更大些。例如，进一步扩展改革空间，发挥对更广阔区域的引领带动作用；进一步探索机构改革，开展超越部门利益的总体谋划等。（记者 毛振华）

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